Вопрос 6 Доходы от использования государственного и муниципального имущества. Приватизация является статьей доходов государственного бюджета


1.3 Зачисление средств от приватизации в доходы бюджеты. Динамика и структура доходов государственного бюджета России

Похожие главы из других работ:

Бюджетная система Российской Федерации и пути ее совершенствования

2.3 Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст.14 БК РФ определяет "бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств...

Бюджетный учет и отчетность

1.6 Зачисление средств на лицевые счета получателя средств

Платежные поручения оформляются в порядке, установленном Положением об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначейства, утвержденным 13.12.2006 ЦБ РФ N 298-П, Минфином России N 173н...

Государственный бюджет Республики Беларусь

3.2 Местные бюджеты

Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных...

Единый налог на вмененный доход

4. Льготы по налогу. Ставки, порядок исчисления и сроки уплаты налога в бюджет. Зачисление сумм единого налога

Налоговым периодом по ЕНВД признается квартал (ст. 346.30 НК РФ). Это означает, что исчислять и уплачивать налог в бюджет необходимо по окончании каждого квартала. Ставка ЕНВД составляет 15% величины вмененного дохода (ст. 346.31 НК РФ)...

Налог на доходы физических лиц

1.1 Доходы облагаемые налогом на доходы физических лиц

Налоговая база определяется как сумма всех доходов, полученных в денежной, натуральной форме или в виде материальной выгоды, уменьшенная на сумму налоговых вычетов. При этом, если из доходов производятся добровольные вычеты...

Налог на доходы физических лиц

1.2 Доходы, не облагаемые налогом на доходы физических лиц

Доходами физических лиц в целях налогообложения не признаются доходы от операций, связанных с имущественными и неимущественными отношениями физических лиц...

Разработка финансового плана предприятия

1. Доходы и поступления средств

...

Региональные бюджеты Российской Федерации и зарубежных стран

2.1 Региональные бюджеты, их основные доходы и расходы зарубежных стран

Рассмотрим пример построения бюджетных систем США и ФРГ, которые также как и Россия имеют федеративное государственное устройство. Германия имеет своеобразное федеративное устройство...

Роль финансов в регулировании экономики

6. Роль финансов в приватизации (разгосударствлении)

Рыночная экономика предполагает многоукладное хозяйство, в котором функционируют и конкурируют субъекты хозяйствования, основанные на государственной, частной и коллективной собственности...

Система финансовых отношений

3.2 Территориальные бюджеты

Территориальные бюджеты являются финансовой базой территориальных органов власти. Территориальные бюджеты - один из главных каналов доведения до конечных результатов производства...

Теоретические, организационно-правовые основы формирования акционерных обществ

1.1 Реформирование форм собственности и приватизации - объективная основа для создания акционерных обществ

Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу...

Характеристика долевых ценных бумаг

1.2 Восстановление рынка акций в России: предпосылки, проведение приватизации, основные этапы развития. Регулирование выпуска акций в РФ

В истории развития современного российского рынка акций условно можно выделить три этапа. Первый этап (1990-1992). В этот период были созданы предпосылки для развития фондового рынка и, в частности, рынка акций...

Характеристика упрощенной системы налогообложения и ее функции

2.8 Порядок исчисления и уплаты налога. Зачисление сумм налогов в бюджет

Налог исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Сумма налога по итогам налогового периода определяется налогоплательщиком самостоятельно. Налогоплательщики...

Характерные черты национального бюджетного процесса

1.3.2 Бюджеты субъектов РФ

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год...

Характерные черты национального бюджетного процесса

1.3.3 Местные бюджеты

Местное самоуправление -- обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций...

fin.bobrodobro.ru

Журнал "Муниципальная экономика и управление"

Недостаточность финансирования полномочий муниципалитетов  является одной из важнейших нерешенных проблем в Российской Федерации. В условиях реформирования местного самоуправления вновь поднят вопрос о необходимом и достаточном финансовом обеспечении муниципальных образований, так как собственные доходы с трудом покрывают текущую деятельность, средства идут на «латание дыр», а не на стратегическое развитие. В связи с этим «на современном этапе решение вопроса об увеличении доходной базы местных бюджетов и создание стимулов для органов местного самоуправления к наращиванию экономического потенциала»[1]  является основой для дальнейшего социально-экономического развития муниципалитета.

Целью настоящей статьи является  детальное изучение, анализ и обобщение  основных проблем муниципалитетов по увеличению доходной части местных бюджетов от использования и продажи объектов муниципального имущества в современных условиях и выработка предложений по их разрешению.

Авторами на примере Сосьвинского городского округа рассмотрен  процесс формирования плановых значений доходов бюджета от продажи и использования муниципального имущества, проанализирована динамика поступления денежных средств, выявлены основные проблемы достижения установленных показателей и на практической основе предложены пути совершенствования увеличения доходной части местного бюджета за счет использования и продажи муниципального имущества.

Одновременное рассмотрение опыта, проблем и путей их решения управления муниципальной собственностью путем ее приватизации и передачи в аренду является комплексным подходом решения вопросов эффективного использования и управления материальными ресурсами округа.

Изучению проблем органов местного самоуправления по мобилизации доходов в местный бюджет от приватизации и аренды объектов муниципального имущества посвящено много исследований.  Коротина Н.Ю. в своей работе рассматривает проблемы пополнения бюджета   «неравномерностью и трудной прогнозируемостью»[2]  собираемости  неналоговых доходов, так как они имеют разовый характер поступлений.

Данилова С.В. уделяет внимание трудностям администрирования денежных средств, поступающих от использования имущества и земель:

  1. не выработана единая система оценки объектов;
  2. учета арендаторов и взимания рентных платежей;
  3. отсутствие механизмов реального воздействия на неплательщиков[3].

 

По мнению авторов настоящей статьи,  органам местного самоуправления Сосьвинского городского округа необходимо выработать  комплексный подход к решению проблем по мобилизации доходов от приватизации и аренды муниципального имущества, включая  прогнозирование поступлений платежей от приватизации и аренды существующих объектов имущества и земельных участков, а также выявление неиспользуемых; организацию мониторинга  поступлений  средств по заключенным договорам; проведение анализа отклонений фактических значений от прогнозных; выявление причин, оказывающих прямое или косвенное влияние на пополнение бюджета; выработку конкретных мероприятий, позволяющих нарастить доходный потенциал бюджета городского округа; организацию контроля за достижением установленных значений показателей.

Муниципальная собственность  –  один из основных ресурсов роста поступлений в местный бюджет собственных доходов, в связи с чем стабильное функционирование муниципалитета, его финансовая самостоятельность напрямую связана с эффективным управлением и использованием муниципальной собственности. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления вправе распоряжаться муниципальной собственностью (имуществом, земельными участками) путем передачи его в хозяйственное ведение, в оперативное управление, в аренду, путем его приватизации и иных, не запрещенных законодательством, сделок.

Приватизация муниципальной собственности является также и средством стимулирования роста малого и среднего предпринимательства, так как предприниматели могут получить необходимые помещения, как для начала своей предпринимательской деятельности, так и на получение кредита на развитие бизнеса на более выгодных условиях. В настоящее с целью стимулирования развития малого и среднего бизнеса преимущество приватизации отдается тем предпринимателям, которые арендовали выставленную на продажу недвижимость долгое время.

Приватизация муниципальной собственности – один из способов избавления от имущества, которое не может эффективно использоваться, имеет большой процесс износа и находится на балансе муниципального учреждения и на содержание которого местный бюджет несет расходы.

Сосьвинский городской округ выступает как властная структура муниципального образования, «устанавливающая нормы и правила управления и продажи имущества, организующая взаимодействие всех структур исполнительной и законодательной власти и хозяйствующих субъектов»[4], и как хозяйствующий субъект, осуществляющий свою деятельность на рынке. В муниципальном образовании в соответствии с основными стратегическими документами развития городского округа создана нормативно-правовая база, регулирующая ценообразование и технологию продаж и аренды муниципальной собственности.

Приватизация муниципальной собственности – важная составная часть экономического развития городского округа, углубления отношений собственности.  В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О государственной и муниципальной приватизации имущества» в Сосьвинском городском округе ежегодно утверждается прогнозный план приватизации муниципального имущества, в соответствии с которым в доходную часть местного бюджета поступают средства от продажи муниципальной собственности.  Составлению плана приватизации предшествует работа отраслевых органов администрации муниципального образования по выявлению объектов, неиспользуемых для выполнения полномочий органов местного самоуправления, осуществляется подготовка технической документации и определение начальной цены. В течении финансового года прогнозный план приватизации корректируется в зависимости от экономической ситуации: учитываются вновь выявленные и выставленные на продажу объекты имущества и земельные участки или снимаются с продажи нереализуемые.

Мониторинг поступления платежей, отклонение их от плановых (прогнозных) значений осуществляет структурное подразделение администрации муниципального образования, обобщает и предоставляет информацию для принятия дальнейших стратегических решений.

В общем объеме  неналоговых доходов (без учета безвозмездных поступлений из бюджета Свердловской области) доходы от продажи и использования имущества   составили: в 2011 году – 5,4 процентов, 2012 –  6,0 процентов, 2013 – 0,9 процентов).

 

Таблица  1 - Динамика поступлений доходов от приватизации, в тыс. руб.

Наименование

2011

2012

2013

план

факт

план

факт

план

факт

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, всего:

4392,0

4521,5

10664,9

6195,9

3881,7

608,8

в том числе:

           

доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов, в части реализации основных средств по указанному имуществу

3092,0

3287,9

8456,9

4254,5

3631,7

464,3

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

200,0

21,2

208,0

26,0

16,0

2,3

доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов

1100,0

1212,4

2000,0

1915,5

234,0

142,2

 

Из таблицы  1 видно, что наблюдается тенденция снижения фактического поступления средств как в абсолютных, так и в относительных значениях. Так поступление в 2011 году составило 102,9 процента от планового значения, в 2012 году – 58,1 процента, 2013 год – 15,7 процента.

 

Таблица 2 - Динамика поступлений доходов от аренды имущества, тыс. руб.

Наименование дохода

2011 год

2012 год

2013 год

план

факт

план

факт

план

факт

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Всего, в том числе: 

1508,0

1687,0

2007,0

2215,9

2370,0

2442,9

Аренда земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

488,0

518,0

527,0

656,4

870,0

923,4

 Аренда имущества, находящегося в собственности городских округов

1020,0

1169,0

1480,0

1559,5

1500,0

1519,5

 

Авторами статьи выделена основная  проблема использования муниципального имущества -  рост задолженности по арендным платежам, которая составляет: на 01 января 2012 года – 802,3 тыс. рублей, 2013 года – 1342,6 тыс. рублей; 2014 года –2884,1 тыс. рублей.  По структуре объекта использования наибольшая задолженность представлена по аренде земельных участков (75,2  процента), в структуре должников по количеству наибольший удельный вес занимают субъекты малого и среднего бизнеса (90,4 процента), что позволяет говорить об их низкой платежеспособности. Основными причинами образования задолженности является прекращение деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, их неплатежеспособность, а также  обременение земельных участков другими субарендаторами и собственниками.

По мнению авторов, основными проблемами, влияющими на снижение поступления средств от продажи и использования имущества, также являются:

  1. Объекты муниципальной собственности, имеющие наибольшую инвестиционную привлекательность, реализованы в первую очередь, реализуются объекты недвижимости имеющие большой процент износа, преимущественно деревянные по материалу стен;  реализуются земельные участки, территориально не привлекательные для бизнеса.
  2. Подготовка технической документации на вновь поставленные на учет объекты недвижимости занимает длительное время по причине перегруженности органов технической инвентаризации.
  3. Отсутствие в муниципальном образовании специалистов и организаций, осуществляющих межевание земельных участков и постановку их на кадастровый учет.
  4. Недостаточность средств местного бюджета на проведение технической инвентаризации объектов с целью дальнейшей  постановки на учет. Денежные средства в первоочередном порядке направляются на регистрацию объектов, обслуживание и содержание которых относится к вопросам местного значения.
  5. Большой период осуществления мероприятий передачи объектов федеральной собственности. Учреждения ГУФСИН, расположенные на территории Сосьвинского городского округа,  процедуру передачи объектов соцкультбыта осуществляют длительное время (от 1 года до 5 лет), что в результате приводит к тому, что в муниципалитет принимается имущество, на реконструкцию или проведения капитального ремонта которого необходимо предусматривать большой объем средств местного бюджета.
  6. Реализация объектов муниципальной собственности осуществляется на втором этапе после снижения цены (с учетом отсечения 50 процентов от начальной цены).

 

В целях мобилизации поступлении в местный бюджет доходов   от использования муниципальной  собственности, органам местного самоуправления Сосьвинского городского округа необходимо постоянно проводить работу в нескольких направлениях. Одно из наиболее важных -  «администрирование доходов и повышения собираемости» [5]:

  1. отслеживать своевременность заключения и исполнения договоров аренды имущества и земельных участков, правильность начисления и своевременность уплаты арендных платежей;
  2. проводить претензионную работу с должниками, взыскивать образовавшуюся задолженность в судебном порядке;
  3. организовать взаимодействие со службой судебных приставов для взыскания задолженности по исполнительным листам;
  4. осуществлять контроль за использованием муниципальной собственности по его виду разрешенного использования, в том числе в рамках осуществления муниципального контроля.

 

Вторым, не менее важным направлением, является выявление неучтенных, безхозяйных объектов на территории муниципального образования, принятие их в казну. Работа в данном направлении позволит создать «дополнительный резерв доходной части местного бюджета» [6].

В-третьих, необходимо учитывать  проблемы кадрового состава  органов местного самоуправления, отсутствие стимула муниципальных служащих к улучшению деятельности в направлении повышения доходного потенциала муниципалитета.

Контроль за деятельностью, связанной с продажей и использованием муниципального имущества, должен осуществляться  на всех стадиях: на стадии  формирования и утверждения прогнозных планов; на стадии их исполнения; при подведении итогов отчетного финансового года.  Под контроль, по мнению авторов, должны попадать попадают такие элементы как: наличие инвентаризации объекта; определение его продажной, а также рыночной  стоимости; для земельных участков  постановка на кадастровый учет; наличие обременения; договоры купли-продажи или аренды муниципального имущества, их соответствие действующему законодательству; условия конкурса и их  выполнение покупателями и арендаторами. Элементом контроля является контроль за поступлением в доход бюджета денежных средств в результате сделок по сдаче в аренду или купли-продажи муниципальной собственности.

Работа органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа по использованию и управлению муниципальной собственностью должна строится на принципах целесообразности и эффективности. По мнению  авторов, финансовая деятельность органов местного самоуправления направлена в первоочередном порядке на «латание дыр» бюджета, тем самым приоритет отдается продаже муниципальной собственности, вопрос долгосрочного использования объектов отодвигается на второй план.

Эффективность использования муниципальной собственности, во-первых, необходимо рассматривать с точки зрения получения дохода. Можно продать объект собственности за небольшие деньги, получить разовое поступление в доход местного бюджета, а можно  получать регулярные платежи  по наиболее  привлекательному объекту.Другими словами, удельный вес доходов бюджета от хозяйственного использования имущества - показатель его эффективного использования.

Эффективность использования объектов муниципальной собственности можно рассматривать с точки зрения общественной пользы. Использование муниципальной собственности не должно вредить  внешнему виду населенных пунктов, не должно нести отрицательных показателей развития муниципального образования.

Использование муниципального имущества необходимо рассматривать с точки зрения экономии бюджетных средств, т.е. рассматривать возможность уменьшения сети муниципальных учреждений, тем самым проводить оптимизацию расходов бюджета. По мнению авторов, в данном направлении органы местного самоуправления  Сосьвинского городского округа активную политику не проводят.

Если  говорить об эффективном управлении, то степень эффективности необходимо оценивать уровнем удовлетворенности всех заинтересованных сторон в решении тех или иных проблем. Оценить эффективность управления только количественными показателями не представляется возможным, так как «управление муниципальными финансами»[7],  и собственностью это специфическая сфера деятельности, в которой зачастую важно не количество решенных вопросов, а качество их решения.

В статье проведен анализ поступлений средств в местный бюджет Сосьвинского городского округа от использования муниципальной собственности, выявлены проблемы и даны практические рекомендации по их решению, а так же определены основные понятия эффективного использования муниципальной собственности. Авторы считают, что для перехода  «от выживания к устойчивому развитию» [8] муниципального образования как территории необходимо:

  1. осуществление  грамотного комплексного подхода к вопросу управления и использования муниципальной собственности;
  2. использование принципа целесообразности и эффективности в деятельности органов местного самоуправления;
  3. внедрение оценки удовлетворенности деятельности публично-правовых образований конечными получателями услуг.

 

Используя вышеуказанные подходы при осуществлении деятельности, вырабатывая механизмы их применения, у органов власти на местах появляются резервы повышения доходного потенциала любого муниципального образования.

Литература

1. Основы концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период: итоговый документ Всероссийского Съезда муниципальных образований [электронный ресурс]. URL: http://krd.ru/gorodskaya-duma/vserossiyskiy-sovet-mestnogo-samoupravleniya/provedenie-zasedaniya-m-s/osnovu_konc/ (дата обращения 20.10.2014).

2. Коротина Н.Ю. Возможности роста доходов муниципальных образований // Муниципалитет: экономика и управление: научно-информационный журнал. 2012 [электронный ресурс].URL: http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/02/09/ (дата обращения 22.10.2014).

3. Данилова С.В. Повышение собираемости доходов бюджетов на муниципальном уровне / С.В. Данилова, М.С. Максимов // Молодой ученый. 2014. № 4. С. 496-500.

4. Мосунов Ю.Г. Продажа государственного и муниципального имущества: проблемы и опыт // Недвижимость и инвистиции. Правовое регулирование. 2000. № 2-3 (3-4). С. 45-50.

5. Качанова Е.А. Оценка бюджетного и налогового мультипликатора для планирования деятельности публично-правовых образований России в среднесрочной перспективе // Вопросы управления. 2012. № 4. С. 3-15.

6. Качанова Е. А. Финансовые основы местного самоуправления: теоретические и практические проблемы. Отв. ред. акад. РАН А.И. Татаркин. Екатеринбург: Институт Экономики УрО РАН, 2011.

7. Качанова Е.А. Реализация принципов регулирования расходных обязательств местного самоуправления в структуре расходов местных бюджетов России  // Муниципалитет: экономика и управление: научно-информационный журнал. 2012. № 1(2). С. 37-43.

8. Тургель И.Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. Екатеринбург: УрАГС. 2010.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-Ф3 (ред. от 04.10.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

10. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

11. Михайлов А.Г. Способы распоряжения муниципальной собственностью в городских округах: проблемы и направления совершенствования // Вопросы управления: научно-информационный журнал. 2011. [электронный ресурс].URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2011/01/07/ (дата обращения 29.10.2014).

12. Утюшева Л.Д. Малый бизнес в условиях модернизации местного самоуправления // Российское предпринимательство. 2013. № 6. С. 48-54.

13. Официальный сайт Сосьвинского городского округа [электронный ресурс].URL:http://sosvaokrug.ru/index.php?page_link=duma_doc (дата обращения 22.10.2014).

Bibliography

1. The basis of the concept of local self-government in the Russian Federation in the medium term: the outcome document of the All-Russian Congress of municipalities [e-resource]. URL:http://krd.ru/gorodskaya-duma/vserossiyskiy-sovet-mestnogo-samoupravleniya/provedenie-zasedaniya-m-s/osnovu_konc/ (date of access: 20.10.2014).

2. Korotina N.Yu. Opportunities for growth of municipalities’ income // Municipalitet: ekonomika i upravlenie: Scientific Information Journal. 2012 [e-resource]. URL: http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/02/09/ (date of access: 22.10.2014).

3. Danilova S.V. Increasing revenue collection of budgets at the municipal level / S.V. Danilova, M.C. Maksimov // Molodoy ucheniy. 2014. № 4. P. 496-500.

4. Mosunov Yu.G.  The sale of state and municipal property: problems and experience // Nedvijimost I investicii. Pravovoyeregulirovaniye. 2000. № 2-3 (3-4). P. 45-50.

5. Kachanova E.A. Evaluation of the budget and tax multiplier for activity planning of public law entities in Russia in the medium term // Voprosy upravleniyaя. 2012. № 4. P. 3-15.

6. Kachanova E.A. The financial basis of local government: theoretical and practical problems. Executive Editor RAS Academician A.I. Tatarkin. Yekaterinburg: Institute of Economics, Ural Branch of Russian Academy of Sciences, 2011.

7. Kachanova E.A. Implementation of the principles of regulation of local government’s expenditure obligations in the structure of local budget expenditures of Russia  // Municipalitet: ekonomika i upravlenie: Scientific Information Journal. 2012. № 1(2). P. 37-43.

8. Turgel I.DMonofunctional cities of Russia: from survival to sustainable development. Yekaterinburg: UAPA. 2010.

9. The budget Code of the Russian Federation: Federal Law of 31 July 1998 № 145-F3 (ed. by 10/04/2014) (date of access:, coming in force 01.01.2015)[e-resource]. Access from the reference and legal system "ConsultantPlus".

10. The Civil Code of the Russian Federation: Federal Law of 30 November 1994 № 51-F3(ed. by 05.05.2014) (date of access:, coming in force 01.09.2014) [e-resource]. Access from the reference and legal system "ConsultantPlus".

11. Mikhailov A.G. Methods of disposal of municipal property in urban districts: problems and ways of improving // Voprosy upravleniya: Scientific Information Journal. 2011. [e-resource]. URL:http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2011/01/07/(date of access:29.10.2014).

12. Utusheva L.D. Small businesses in the modernization of local government // Rossiyskoye predprinimatelstvo. 2013. № 6. P. 48-54.

13. Sosvinsky urban district: the official website [e-resource]. URL:http://sosvaokrug.ru/index.php?page_link=duma_doc (date of access: 22.10.2014).

municipal.uapa.ru

Приватизация как источник бюджетных доходов

(Комягин Д. Л.) ("Реформы и право", 2012, N 2) Текст документа

ПРИВАТИЗАЦИЯ КАК ИСТОЧНИК БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ

Д. Л. КОМЯГИН

Комягин Дмитрий Львович, доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института публично-правовых исследований, профессор кафедры финансового права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".

Статья посвящена доходам, поступающим в бюджет в результате продажи публичного имущества, в том числе в результате приватизации. Последовательно рассмотрены аргументы в пользу и против отчуждения публичного имущества в целях получения дохода, и сделан вывод о том, что причиной приватизации и иной продажи публичного имущества не может являться получение дохода. Такая задача выступает в качестве второстепенной и необязательной, в отличие от политических и иных целей. Установлена характеристика доходов от приватизации, проведена классификация доходов от продажи публичного имущества.

Ключевые слова: публичное имущество, государственная казна, приватизация, бюджет, доходы, публичные доходы, чрезвычайные доходы, скрытые доходы.

Privatization as a Source of Budget Revenues D. L. Komyagin

The article is devoted to the income coming into the budget from the sale of public property, including those sold as a result of privatization. Author consistently examined the arguments for and against the alienation of public property to generate public revenue, and concluded that the main cause of privatization and other public sale of property cannot be income itself. This task is a secondary and optional, as opposed to political or other purposes. Author characterized privatization income, and made the classification of revenues from the sale of public property.

Key words: public property, the state treasury, privatization, budget, revenues, public revenues, extraordinary revenues, hidden income.

Согласно действующему бюджетному законодательству доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов, драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной и муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных предприятий, в том числе казенных, относятся к неналоговым доходам бюджета <1>. В число таких доходов попадают и доходы от приватизации. Это следует непосредственно из установленного законодательством определения приватизации, которая представляет собой возмездное отчуждение имущества, находящегося в публичной собственности, в пользу юридических и физических лиц (не распространяется на землю, природные ресурсы, государственный и муниципальный жилищный фонд, государственный резерв, зарубежное имущество) <2>. -------------------------------- <1> Ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. <2> Ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

Согласно ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы от продажи материальных и нематериальных активов являются единой для всех бюджетов подгруппой бюджетной классификации доходов. Классификация операций сектора государственного управления (ст. 23.1 БК РФ) содержит одновременно в группе доходов подгруппу доходов от собственности, а в группе уменьшения нефинансовых активов - подгруппы уменьшения стоимости основных средств, непроизведенных активов и материальных запасов. Классификация операций сектора государственного управления позволяет увидеть связь приватизации с категорией государственной (муниципальной) казны, которая согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) представляет собой средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями. С точки зрения гражданского законодательства при приватизации, то есть при продаже публичного имущества, объем казны не должен меняться, так как средства казны из натуральной ее части превращаются в денежную часть. На деле, однако, все обстоит сложнее, и нельзя утверждать, что доходы от приватизации компенсируют стоимость реализуемого публичного имущества. Какого-то учета совокупного объема казны не существует, учтены лишь ее фрагменты (например, недвижимое имущество, средства Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней). Более того, сплошной учет государственной (муниципальной) казны невозможен, так как ее объем всегда остается неопределенным. В состав казны входят по умолчанию любое бесхозяйное имущество, земля, недра, континентальный шельф, иные объекты, не поддающиеся учету <3>. -------------------------------- <3> См. подробнее: Комягин Д. Л. Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 10.

Начальная цена подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (ст. 12 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"), при этом определяется рыночная цена - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделке не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства <4>. Таким образом, приватизируемое имущество, являясь неденежной частью казны, первоначально не имеет кадастровой либо иной стоимости и получает лишь рыночную стоимость в целях продажи. -------------------------------- <4> Ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31.

Из изложенного выше следует характеристика доходов от приватизации как доходов, которые не имеют прямой связи с переходом денежных средств или имущества в собственность публично-правового образования, так как приватизируемое имущество уже находится в публичной собственности. Таким образом, в отношении доходов от приватизации, а равным образом в целом к доходам от продажи государственного и муниципального имущества не подходят некоторые доктринальные определения публичных доходов. Например: "Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач...", вводимые через признак перехода в собственность государства денежных поступлений <5>. К указанным доходам следует применить некий признак производности или вторичности по аналогии с доходами бюджетов, поступающими в виде субсидий и дотаций из других бюджетов <6>. -------------------------------- <5> См., например: Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2008. С. 359. "Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач...". <6> Характеристика вторичности по отношению к межбюджетным трансфертам была ранее применена А. Г. Паулем в работе "Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов" (Воронеж, 2011. С. 15).

Доходы от продажи государственного и муниципального имущества связаны также с выявлением его стоимости, ранее скрытой. Такая стоимость подвижна и зависит от конъюнктуры на рынке, результатов проведения аукциона и многих иных факторов. Эта особенность доходов от продажи государственного и муниципального имущества требует введения их дополнительной характеристики. В силу отсутствия специального термина такие скрытые доходы, выявление которых требует определенных процедур, можно именовать, например, криптодоходами. Является ли деятельность по выявлению стоимости публичного имущества при его продаже финансовой деятельностью, то есть являются ли данные отношения финансовыми <7>? Вопрос этот представляется дискуссионным. С одной стороны, такая деятельность непосредственно не связана с денежными потоками, с формированием и перераспределением фондов денежных средств, так как на этом этапе речь идет об оценке неденежного имущества. С другой стороны, перераспределение имущества внутри государственной и муниципальной казны из неденежной в ее денежную часть (бюджет) не что иное как перераспределение национального дохода. Имеет значение и цель такой деятельности. Выявление стоимости приватизируемого публичного имущества имеет аналогию с процедурой выявления налогооблагаемой базы (определения объекта налогообложения) или установления таможенной стоимости товара в фискальных целях. -------------------------------- <7> О финансовой деятельности см., например: Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципального образования. М.: Юриспруденция, 2009.

Характеристика доходов от продажи публичного имущества как скрытых заставляет увидеть еще одну их особенность: такие доходы не могут быть с точностью запланированы заранее, так как неизвестна итоговая стоимость реализации публичного имущества. В литературе доходы от приватизации классифицируются также по социально-экономическому признаку как доходы от государственного и муниципального хозяйства, по методам аккумуляции (мобилизации) - как добровольные доходы <8>. -------------------------------- <8> Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2008. С. 361.

Легальная классификация доходов от приватизации в российском бюджетном законодательстве выполнена от источника мобилизации дохода (государственного и муниципального имущества) и является небесспорной. Исторически продажа государственных имуществ относилась к способам покрытия чрезвычайных расходов и, соответственно, относилась к чрезвычайным источникам доходов. Такой подход основан на рассмотрении доходов через время и обстоятельства их возникновения и существования. С этой точки зрения важно ответить на вопрос, является ли тот или иной вид доходов постоянным или временным, обыкновенным или экстраординарным, сопряженным с изменением иных публичных активов или чистым доходом. Например, К. Т. фон Эеберг отмечал, что "при планомерном ведении хозяйства следует покрывать обыкновенные, то есть регулярно повторяющиеся и постоянные, расходы только такими доходами, на постоянное и регулярное поступление которых можно вполне уверенно рассчитывать; между тем как для нерегулярно появляющихся чрезвычайных расходов должно изыскивать в конкретных случаях особые, соответствующие природе и размерам чрезвычайных расходов средства покрытия (...продажа государственного имущества, заключение займов)" <9>. -------------------------------- <9> Эеберг К. Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С. 58.

То есть продажа публичного имущества здесь уверенно отнесена к источникам покрытия чрезвычайных расходов, и эта точка зрения была долгое время общепринятой <10>. -------------------------------- <10> См., например: Исаев А. А. Государственный кредит // Финансы и налоги. Очерки теории и политики. М., 2004. Т. 4: Золотые страницы финансового права. С. 389 - 392.

Еще одной яркой характеристикой доходов от приватизации является то обстоятельство, что их получение не является целью приватизации, а лишь побочным положительным эффектом. Чтобы аргументировать это утверждение, удобнее рассмотреть продажу недвижимого имущества, особенно земель, находящихся в публичной собственности <11>. Необходимо заметить, что согласно российскому законодательству продажа государственной и муниципальной недвижимости не является приватизацией, но соответствующие доходы, по сути, ничем не отличаются от доходов от приватизации. Как движимое, так и недвижимое публичное имущество составляет неденежную часть государственной или муниципальной казны. Проблемы, связанные с отчуждением как движимого, так и недвижимого публичного имущества, одинаковы, однако отчуждение недвижимого публичного имущества является более актуальным и масштабным вопросом, в котором пересекаются многие мнения и теории разных отраслей гуманитарных знаний. -------------------------------- <11> В данной работе под публичной собственностью имеется в виду государственная и муниципальная собственность.

В этой связи представляется интересной дискуссия начала прошлого века <12>, в ходе которой назывались весомые аргументы за отчуждение и еще более весомые аргументы против отчуждения государственного имущества (в основном казенных земель). При этом обе стороны дискуссии признавали, что извлечение прибыли от продажи казенных земель по своему объему является незначительным доходом. -------------------------------- <12> Такую полемику можно встретить, например, на страницах трудов В. А. Лебедева (он склонялся в сторону отчуждения публичного имущества) и И. И. Янжула (он приводил аргументы против отчуждения). Существовала и промежуточная позиция, например, у К. Т. фон Эеберга, который, однако, признавал отчуждение полезным лишь в некоторых определенных случаях.

Итак, какие доказательства назывались в пользу отчуждения публичной (казенной) собственности? В первую очередь приводился тезис о неэффективности государственного хозяйства, которое даже носит убыточный характер и бремя содержания которого ложится на государственный бюджет. Такой вывод следовал из общего правила о том, что если имущество не приносит доход и не служит публичному благу, то оно излишне. Даже в том случае, если казенное хозяйство не было убыточным, обращалось внимание на незначительность, по сравнению с налогами, объема доходов от использования такого имущества. Следующим (вторым) аргументом за отчуждение недвижимого имущества называлось удобство продажи публичного имущества как способа покрытия долгов (наряду с публичным кредитом). Третий аргумент за отчуждение публичной недвижимости заключается в том, что обширные владения, находясь в публичной собственности, изъяты из хозяйственного оборота, что негативно отразится на состоянии национального богатства. Все перечисленные выше аргументы и некоторые иные, однако, могут быть охарактеризованы как радикальные <13>, то есть принадлежащие лишь одной из экономических школ, характеризующейся крайними взглядами. -------------------------------- <13> См.: Эеберг К. Т. фон. Указ. соч. С. 82.

Еще один, четвертый (пожалуй, сильнейший), аргумент в пользу отчуждения публичного имущества заключался в достижении (в отдельных случаях) благой цели при наделении землей и жильем неимущих и безземельных граждан. Такие граждане в будущем переходят из категории социально незащищенного класса в категорию исправных налогоплательщиков. Здесь следует заметить, что при безвозмездной передаче публичного имущества не может идти речи о каких-то доходах. Убедительными представляются аргументы за сохранение публичного хозяйства, которые приводит, например, И. И. Янжул <14>. -------------------------------- <14> См.: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002. Т. 3. С. 97 - 100.

Во-первых, аргумент о неэффективности и убыточности публичного хозяйства опровергается тем обстоятельством, что такое хозяйство убыточно ничуть не меньше, чем хозяйство крупного акционерного общества. Относительное несовершенство государственного хозяйства выявляется лишь в сравнении его с мелким частным хозяйством, и то не с любым, а с образцовым. Зачастую земля, переданная в частные руки, становится предметом торга, то есть отвлекает граждан от производительного труда, вместо того, чтобы выступать в качестве предмета приложения труда, средства производства <15>. -------------------------------- <15> Вообще, по мнению автора, в подобного рода идеях присутствует порок, связанный с нарушением логического закона достаточности основания. Аргумент о том, что наличие убытков означает ликвидацию публичного хозяйства, выступает в одном ряду с утверждением о том, что наличие преступлений диктует необходимость не борьбы с ними, а декриминализации составов преступлений, или (более актуально) наличие нарушений на выборах в органы государственной власти означает необходимость низвержения самой государственной власти. Убытки с наибольшей вероятностью возникают от скверного управления и общего беспорядка, из чего не следует необходимость ликвидации самого публичного хозяйства как идеи.

Во-вторых, владение обширной недвижимостью с точки зрения источника покрытия чрезвычайных расходов может облегчить получение займов, выступая в качестве обеспечения. В-третьих, получение дохода от публичного имущества не сопряжено ни с какой жертвой для граждан, в отличие от налога. Земля постоянно растет в цене, в силу чего имеется возможность увеличивать земельную ренту. Наконец, в-четвертых, против масштабного отчуждения публичного имущества выступает необходимость поддержания силы и твердости государственной власти. Публичное имущество выступает как основа этой силы, которая гораздо меньше, чем финансовые активы, подвергается инфляции <16>. -------------------------------- <16> Параллельно возникает вопрос о том, какое имущество является отчуждаемым и какое не может быть отчуждено. Возможный ответ: не связанное с исполнением публичных функций отчуждается, необходимое для решения публичных задач и поддержания безопасности (внутренней, внешней, экономической, экологической) - сохраняется. В разное время в России необходимым было сохранение в публичной собственности железных дорог, почты, сегодня представляется опасной приватизация лесов, воспроизводство которых лежит за пределами жизни целого поколения.

Убедительным представляется мнение И. И. Янжула о том, что государство должно по мере возможности удерживать домены в своих руках и отчуждать их лишь ввиду настоятельной нужды и с большой осторожностью, при этом желательно, чтобы отчуждение происходило мелкими участками и по преимуществу не в собственность, а в наследственное пользование <17>. -------------------------------- <17> См.: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002. Т. 3. С. 97.

Таким образом, дискуссия о пользе и вреде отчуждения публичного имущества подтверждает тезис о том, что такое отчуждения всегда носит нефискальный характер <18>. Первопричиной продажи публичного имущества служат аргументы политического свойства, возможно, планы реструктуризации экономики и т. п. И лишь вторым, побочным, эффектом приватизации выступает получение дохода. Можно заметить, что согласно Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" сначала принимается решение о приватизации, и лишь затем (на основании торгов, оценки) определяется цена приватизируемого имущества. -------------------------------- <18> Этот тезис можно подтвердить на таком ярком примере, как продажа Аляски в 1897 году. Такое решение (весьма взвешенное, проверенное на всех уровнях власти в течение полутора десятков лет) было принято правительством России после того, как стало ясно, что русские владения в Америке невозможно оградить от экспансии, с одной стороны, североамериканских промышленников и контрабандистов, с другой стороны - Англии. Возможности вести военные действия на территории Аляски у России не имелось, все русское население Аляски составляло лишь несколько сотен человек, состояние дел в "Российско-Американской компании" (акционерном обществе, созданном для освоения "русской" Америки) было неудовлетворительным. Стояла реальная угроза аннексии Аляски, что означало войну, которая не предвещала победу, а поражение означало бы потерю политического капитала в международных отношениях. Итогом было безальтернативное решение о продаже Аляски, которое было принято еще до того, как была обозначена цена покупки. Что знаменательно, судно "Оркней" с 7200000 долл. золотом от выкупа Аляски не достигло порта назначения, затонув вместе с грузом.

Тем не менее нефискальный характер приватизации имеет свой предел, который заключается в необходимости соблюдения принципа эффективности установления публичных доходов, согласно которому расходы на взимание (мобилизацию) дохода не должны быть высоки. Данный принцип аналогичен принципу экономности налогообложения и означает, что "расходы, связанные с администрированием системы налогообложения, должны быть значительно ниже доходов, получаемых от сборов налогов" <19>. -------------------------------- <19> См.: Орлов М. Ю. Десять лекций о налоговом праве России. М., 2009. С. 28.

Размеры и виды затрат на приватизацию относятся к расходам бюджета и не связаны с доходами бюджета, что означает реализацию еще одного принципа бюджетного права - принципа универсальности, который означает, что определенные доходы не могут быть закреплены за конкретными расходами бюджета. Этот же принцип в ст. 35 БК РФ именуется принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Расходы на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной собственностью отнесены к одноименной целевой статье классификации расходов бюджета. Сопутствующими доходами от приватизации являются доходы, получаемые в виде процентов, которые уплачиваются покупателем государственного или муниципального имущества в случае предоставления ему рассрочки уплаты <20>. -------------------------------- <20> Ст. 35 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Распределение доходов от приватизации между бюджетами бюджетной системы зависит от принадлежности приватизируемого имущества. Доходы от приватизации федерального имущества направляются в федеральный бюджет, доходы от приватизации имущества субъекта Российской Федерации - в бюджет субъекта Российской Федерации, и доходы от приватизации муниципального имущества - в местный бюджет. Администратором таких доходов выступает уполномоченный орган исполнительной власти по управлению, соответственно, федеральным, региональным или местным имуществом. В то же время ст. ст. 51, 57 и 62 БК РФ установлено исключение в части доходов от продажи акций и иных форм участия в капитале, а также государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. Такие доходы являются самостоятельными источниками покрытия дефицита бюджета. Таким образом, с точки зрения бюджетного процесса, то есть перечисления, зачисления и администрирования, доходы от приватизации не отличаются от всех прочих доходов, оставаясь особенными с точки зрения их источника и происхождения. Классифицировать доходы от приватизации можно как производные (вторичные), скрытые (криптодоходы) доходы, как доходы от государственного или муниципального хозяйства и как добровольные (частноправовые) доходы. По происхождению доходы от приватизации являются источником для покрытия чрезвычайных расходов, или чрезвычайными доходами, в силу этого их яркой особенностью является нефискальный характер установления. Такой нефискальный характер означает, что доходы от приватизации возникают как побочный результат при решении иных, не связанных с мобилизацией доходов бюджета целей, которые устанавливаются при приватизации. Управление доходами от приватизации осуществляется с соблюдением принципов универсальности (общего совокупного покрытия доходов бюджета) и эффективности (экономности). Распределение доходов от приватизации между бюджетами бюджетной системы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

------------------------------------------------------------------

Название документа

www.center-bereg.ru

Доходы бюджетов

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось, в рамках бюджетной классификации доходы группируются по источникам и способам их получения.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством, федеральные, региональные налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Вопросы налогообложения и налоговой политики, включая классификацию налогов, рассмотрены в гл. 4.

Следующий Вид доходов бюджетов — неналоговые доходы, к которым относятся:• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;• доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;• доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;• средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;• иные неналоговые доходы.

Особое место в системе неналоговых доходов бюджетов занимают доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В частности, структура и динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации и использования государственной собственности представлена в табл. 7.11.

В таблице приведены результаты приватизации и использования государственной собственности, но они отражают общие тенденции этого процесса. Как показывают данные по итогам 1999 г., основная часть доходов поступает от приватизации (49,5%), вторая по величине статья поступления-дивиденды по акциям, находящимся в госсобственности (37,9%), и лишь 12,6% составляют доходы от аренды преимущества.

В последнее время Правительство РФ все чаще обращается к вопросам государственной и муниципальной собственности в связи с формированием доходов бюджетов различных уровней и изысканием источников сокращения внешнего долга. Так, Министерство преимущества РФ обнародовало список из более 50 предприятий, которые будут приватизированы в течение 2001 г. Однако в целом стратегия приватизации пока не сформировалась и государственной программы приватизации государственного имущества России, по сути, нет. Важно определить, что должно остаться в собственности государства, как работать с этими объектами, а также выделить самые привлекательные для инвесторов объекты и оценивать их по ценам мирового рынка. При этом на процесс приватизации наложен ряд ограничений. Так ст. 100 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. «О федеральном бюджете на 2001 год» гласит, что до вступления в силу федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации не подлежат приватизации в течение 2001 г. находящиеся в федеральной собственности акции акционерных обществ, балансовая стоимость основных фондов которых, рассчитанная по консолидированному балансу, включающему в себя активы дочерних и зависимых обществ, превышает на 1 января 2000 г. пятьдесят миллионов установленных законодательством РФ минимальных размеров оплаты труда. Законодательством регламентируется также порядок перечисления в бюджеты всех уровней средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней.

В доходах от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на первом месте стоят средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное пользование.

Особое место в системе отношений пользования в мировой практике занимает концессия. Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — договор на сдачу в эксплуатацию на определенных условиях недр и участков земли, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам. В этом случае государство (муниципалитет) не теряет право собственности на объект аренды; концессионер выступает лишь как арендатор.

В России концессии также имеют место. Специального законодательства по ним пока не разработано, и общие основы их организации регламентируются Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Наиболее привлекательными для иностранных инвесторов могут стать договоры о предоставлении концессий на развитие минерально-сырьевой базы, строительство крупных транспортных объектов; на развитие туристического комплекса в ряде регионов России; на создание инфраструктуры коммунально- бытового обслуживания, газо- и энергоснабжения населения.

В ряду неналоговых доходов бюджетов особое место занимают доходы, связанные с обращением бюджетных средств в различных сегментах финансового рынка:• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;• средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и ссуд, и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств;• плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям;• часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В системе неналоговых доходов прописаны также финансовая помощь, безвозмездные перечисления, штрафы и иные суммы принудительного изъятия.

Под финансовой помощью от бюджетов другого уровня бюджетной системы понимаются поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной- и безвозмездной передачи средств. Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

К безвозмездным перечислениям относятся: (а) безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств; (б) безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, произошедшими после утверждения закона (решения) о бюджете а не учтенными им. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ по решениям судов. В федеральном бюджете Российской Федерации 2001 г. налоговые доходы составляют 93,7%, что свидетельствует о том, что потенциал неналоговых доходов еще не исчерпан.

По порядку и условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной, основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся: (а) налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов; (б) неналоговые доходы в перечне, представленном выше; (в) иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений {в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

psyera.ru

Факторы экономического роста

Факторы предложения.

Являются определяющими. К ним относятся:

1. наличие природных ресурсов;

2. наличие и качество трудовых ресурсов;

3. объём основного капитала;

4. уровень технологий.

Факторы спроса – это  величина совокупных расходов, обеспечивающих полное использование ресурсов:

1. уровень цен;

2. потребительские расходы;

3. инвестиционные расходы;

4. государственные расходы;

5. чистый объём экспорта.

Факторы распределения - это

распределение ресурсов, обеспечивающих получение максимума полезной продукции:

1. рациональность и полнота вовлечения ресурсов в экономический оборот;

2. эффективность утилизации, вовлекаемых в экономический оборот ресурсов.

46. Понятие государственного бюджета. Основные статьи доходов государственного бюджета. Структура бюджетных расходов.

Государственный бюджет – один из инструментов государственного регулирования экономики, основной финансовый план образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основными элементами государственного бюджета являются доходы и расходы. К доходам относятся налоги и сборы; к расходам – финансирование экономики, социально-культурных программ, обороны и управления.

По экономической сущности государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширения воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную функцию и контрольную функцию. Благодаря первой функции происходит концентрация денежных средств в масштабе государства и их использование с целью удовлетворения общественных потребностей; вторая функция позволяет проследить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, и эффективность их использования. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают, почти все участники общественного производства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование фонда денежных средств государства - отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов.

Статьи доходов включают четыре категории доходов: 1.   налоговые поступления; 2.   неналоговые поступления: от государственной собственности, имущества, предпринимательской деятельности государства, административные сборы и пошлины, штрафы и санкции; 3.   доходы от операции с капиталом: продажа основного капитала – от приватизации государственных предприятий, товаров из государственных резервов; 4.   полученные официальные трансферты (гранты) из внешних и внутренних источников. «Расходы» включает следующие функциональные группы: 1.   государственные услуги общего характера: законодательные, исполнительные органы, фундаментальные научные исследования, прочие услуги общего характера; 2.   оборона; 3.   общественный порядок и безопасность; 4.   образование; 5.   здравоохранение; 6.   социальное страхование и обеспечение; 7.   жилищно-коммунальное хозяйство; 8.   организация отдыха и деятельности в сфере культуры; 9.   топливно-энергетический комплекс; 10.            сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы; 11.  горнодобывающая промышленность и полезные ископаемые; 12. транспорт и связь; 13.  прочие услуги, связанные с экономической деятельностью; 14.  расходы, не отнесенные к основным группам по обслуживанию государственного долга, субвенции местным бюджетам резервный фонд правительства.

studfiles.net

Вопрос 6 Доходы от использования государственного и муниципального имущества

Вопрос 6 Доходы от использования государственного и муниципального имущества

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, являются одним из важных источников неналоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 42 БК РФ к ним относятся:

• доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;

• плата за пользование бюджетными кредитами;

• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

• часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

• другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

В доходах федерального бюджета на 2008 г. доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируются в сумме 89,8 млрд руб. Наибольшая часть этих доходов формируется за счет дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ. Их сумма запланирована в размере 34,2 млрд руб., что на 12,5 % больше ожидаемой оценки 2007 г.

В связи с введенными с 1 января 2006 г. изменениями земельного законодательства доходы федерального бюджета от продажи земельных участков формируются исключительно от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Возрастание роли доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в формировании доходов региональных и местных бюджетов зависит от эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

law.wikireading.ru